ГЛАВА 2

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В ДОМАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО, МУНИЦИПАЛЬНОГО И ОБЩЕСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

Право граждан на получение жилья

Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, а также постоянно проживающие в данном населенном пункте, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного, муниципального или общественного жилищного фонда.

Государственный жилищный фонд составляют:
а) ведомственный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в полном хозяйственном ведении государственный предприятий или оперативном управлении государственной собственности;
б) фонд, находящийся в собственности субъектов Российской Федерации, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении госучреждений, относящихся к соответствующему виду собственности.

Муниципальному жилищному фонду принадлежат помещения, находящиеся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований. А также помещений ведомственного фонда, находящегося в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

К общественному жилищному фонду относятся помещения, находящиеся в собственности общественных объединений.

В соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Москвы Временным положением о порядке улучшения жилищных условий граждан в г. Москве [Действие данного документа временно приостановлено. См. распоряжение мэра Москвы от 15.07.94 № 327-РМ] желающие улучшить свои жилищные условия граждане имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения:
- по договору найма в домах государственного и муниципального жилищного фонда в пределах нормы жилой площади;
- на условиях договора аренды.

За гражданами сохраняется также право на приобретение жилого помещения:
- в жилищных и жилишно-строительных кооперативах, жилищных товариществах;
- у собственников недвижимости в жилищной сфере, в том числе через биржи и аукционы;
- путем жилищного строительства, в том числе жилищного строительства товариществами индивидуальных застройщиков;
- на других законных основаниях.

Жилые помещения на условиях найма предоставляются следующим категориям граждан:
а) семьям, имеющим в своем составе инвалидов и участников войн, инвалидов труда I и II групп;
б) семьям погибших или пропавших без вести воинов, лиц, погибших при исполнении государственных обязанностей;
в) гражданам, выехавшим добровольно с места постоянного проживания в связи с чернобыльской катастрофой, прибывающим в Москву на жилую площадь близких родственников в качестве члена семьи (при наличии документов о сдаче занимаемых по прежнему месту жительства жилых помещений);
г) семьям, имеющим в своем составе лиц с тяжелыми формами заболеваний или инвалидов по заболеванию, в том числе с заболеваниями или инвалидностью, вызванными чернобыльской катастрофой (по заключению лечебных учреждений и органов социального обеспечения или ВТЭК);
д) не имеющим жилой площади военнослужащим сверхсрочной службы, прапорщикам, мичманам и лицам офицерского состава Вооруженных сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск и органов безопасности, уволенным в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, призванным на военную службу из Москвы, независимо от прописки и времени проживания в Москве;
е) гражданам, состоящим на учете в соответствии с Правилами, действовавшими до принятия Временного положения о порядке улучшения жилищных условий граждан.

Вне очереди жилья помещения на условиях найма предоставляются:

1. детям-сиротам - по окончании пребывания в детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании;
2. пребывающим в стационарных учреждениях детям-инвалидам (являющимся сиротами) - по достижении совершеннолетия, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность вести самостоятельный образ жизни;
3. гражданам, утратившим право пользования жилым помещением вследствие незаконного осуждения (в том случае, если ранее занимаемое ими жилое помещение возвратить невозможно);
4. гражданами, состоящим на учете в соответствии с Правилами, действовавшими до принятия Временного положения, и имеющим льготы, дающие право на внеочередное предоставление жилой площади;
5. другим гражданам в соответствии с действующим законодательством;

В первую очередь жилые помещения на условиях найма предоставляются:

1. одиноким инвалидам и участникам войн;
2. одиноким инвалидам труда I и II групп;
3. гражданам, эвакуированным и переселенным с места постоянного проживания в связи с чернобыльской катастрофой, прибывшим в Москву на жилую площадь близких родственников в качестве членов семьи;
4. гражданам, состоящим на учете в соответствии с Правилами, действовавшими до принятия Временного положения, и имеющим льготы, дающие право первоочередного предоставления жилья;
5. другим гражданами в соответствии с действующим законодательством.

Остальным лицам, принятым на учет после введения Временного положения, жилье в муниципальном жилищном фонде Москвы предоставляется в порядке очередности на условиях договора аренды или приобретается ими в установленном порядке.

Нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены жилищностроительных кооперативов, граждане, имеющие жилой дом, квартиру в собственности, и другие граждане, проживающие в этих домах, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях. Жилье предоставляется, как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Следует признать, что в условиях рыночной экономики данный способ решения жилищной проблемы перестал быть основным. Все большее число семей улучшают свои жилищные условия путем купли-продажи жилья.

Основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий

Согласно законодательству нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1. имеющие размер жилой площади на одного члена семьи ниже уровня, установленного исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Для инвалидов ВОВ, семей погибших воинов и приравненных к ним лиц, а также для других категорий граждан, из числа имеющих право на первоочередное получение жилья, могут быть предусмотрены основания для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий, если обеспеченность жилой площадью на одного человека выше уровня, установленного администрацией субъекта Российской Федерации;
2. проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;
3. проживающим в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;
4. проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;
5. проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работавших по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;
6. проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, и не имеющие другой жилой площади.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Как правило, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ведется администрацией по месту жительства граждан.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства, при этом наравне с ними на учет принимаются:
- граждане, оставившие работу на этих предприятиях (в организациях) в связи с уходом на пенсию;
- в предусмотренных законодательством случаях работники медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, непосредственно обслуживающие трудовые коллективы данных предприятий (организаций).

На крупных предприятиях (в организациях) учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может вестись по цехам и подразделениям. В таких случаях члены семьи, работающие на одном предприятии (в организации), по их желанию могут быть приняты на учет каждый в своем цехе (подразделении).

Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подают заявление, к которому прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, в необходимых случаях - справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы. Заявление должно быть зарегистрировано в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищный условий, которая ведется по установленной форме.

Поступившее от гражданина заявление о постановке на учет тщательно проверяется комиссией по жилищным вопросам. При этом составляется акт проверки жилищных условий. Затем соответствующая комиссия рассматривает заявление, а также материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или об отказе в постановке на учет.

Заявление о принятии на учет должно быть рассмотрено в течение одного месяца со дня его поступления в соответствующий исполнительный орган, на предприятие (в организацию).

О принятии на учет гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, местная администрация, либо администрация предприятия (организации) совместно с профкомом (если он имеется на предприятии), выносит решение, о котором заявителю должно быть сообщено в письменной форме.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого в отдельные списки"включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья.

Сведения о принятых на учет лицах заносятся в книгу .учета граждан, нуждающихся'в улучшении жилищных условий, которая ведется в местном исполнительном органе власти либо на предприятии (в организации). Все поправки, а также изменения, вносимые на основании документов, заверяются должностным лицом, ответственным за правильное ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и скрепляются печатью.

На каждого гражданина, принятого на учет, заводится учетное дело, в котором должны храниться все необходимые документы, служащие основанием для постановки на учет. Ежегодно в период с 1 января по 1 апреля местные исполнительные органы власти, предприятия (организации) проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. При необходимости в ходе перерегистрации жилищные условия очередников проверяются дополнительно.

Следует учитывать, что нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане могут быть сняты с учета при наличии следующих обстоятельств:

1. улучшения жилищных условий, в результате чего отпали основания для предоставления жилого помещения;
2. выезда на другое постоянное место жительства;
3. выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;
4. прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если гражданин состоит на учете по месту работы и никто из членов его семьи не работает на этом предприятии, учреждении, организации. Исключения составляют случаи увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на работу на выборную должность. Кроме того, не могут быть сняты с учета нуждающиеся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, который состоял на учете.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О принятом решении гражданам должно быть сообщено в письменной форме.

Очередность предоставления жилья

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условии, в порядке очередности. При этом учитывается время принятия на учет и включения в списки на получение жилые помещений.

В первую очередь жилье предоставляется нуждающимся в улучшении жилищных условий:

1. инвалидам Великой Отечественной войны и семьям погибших или пропавших без вести воинов (партизан) и приравненных к ним в установленном порядке лицам. К членам семей военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести, относятся: иждивенцы погибшего или пропавшего без вести, которым в связи с этим выплачивается пенсия; родители; супруг, не вступивший в брак вторично, независимо от получения им пенсии; дети, не имеющие своих семей или хотя и имеющие свои семьи, но ставшие инвалидами до достижения совершеннолетия, а также имеющие свои семьи дети, оба родителя которых погибли или пропали без вести;
2. Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, а также лицам, награжденным орденами Славы, трудовой Славы, "За службу Родине в Вооруженный силах СССР" всех трех степеней;
3. лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном порядке;
4. лицам, пребывавшим в составе действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, партизанам гражданской и Великой Отечественной войн, а также другим лицам, принимавшим участие в боевых операциях по защите СССР, Российской Федерации.
5. инвалидам труда I и II групп и инвалидам I и II групп из числа военнослужащий;
6. семьям лиц, погибших при исполнении государственных или общественных обязанностей, выполнении долга гражданина СССР, Российской Федерации по спасению человеческой жизни, по охране государственной собственности и правопорядка либо погибшим на производстве в результате несчастного случая;
7. рабочим и служащим, длительное время добросовестно проработавшим в сфере производства;
8. матерям, которым присвоено звание "Мать-героиня", многодетным семьям (имеющим трех и более детей) и одиноким матерям;
9. семьям при рождении близнецов;
10. учителям и другим педагогическим работникам общеобразовательных школ и профессионально-технических учебных заведений;
11. спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований.

Право первоочередного получения жилья может быть предоставлено законодательством и другим категориям граждан. Более подробно данный вопрос рассмотрен в главе "Жилищные льготы".

Вне очереди жилье предоставляется следующим категориям граждан:

1. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (Попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали;
2. окончившим аспирантуру, клиническую ординатуру, высшие, средние специальные, профессионально-технические и иные учебные заведения, направленным в порядке распределения на работу в другую местность и членам их семей предприятиями, учреждениями, организациями, а в случаях, предусмотренных законодательством, - местными исполнительными органами по приезде;
3. жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания;
4. в других случаях, предусмотренных законодательством.

Основания для признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания

К категории непригодных для проживания относятся жилые здания и находящиеся в них жилые помещения, а также отдельные жилые помещения, которые отвечают следующим критериям:
- жилое здание расположено в зоне, запрещенной к застройке (в зоне опасного влияния факторов окружающей природной среды на условия жизнедеятельности и здоровье человека);
- техническое состояние строительных конструкций или инженерного оборудования представляет опасность для проживающих в здании или помещении, с учетом физического износа и повреждения конструкций;
- имеют место нарушения санитарно-гигиенических условий проживания, в том числе нарушения температурно-влажностного режима помещений и конструкций, повышенный шум или вибрация, недостаточное освещение;
- имеются недостатки планировки и уровня внутреннего благоустройства;
- жилые помещения расположены в жилом здании, признанном непригодным для проживания;
- отсутствие постоянного обслуживания жителей или отсутствие технической эксплуатации здания.

Вопрос о непригодности для постоянного проживания жилого здания, в котором часть жилых помещений является непригодной для проживания, решается в индивидуальном порядке, с учетом конкретных обстоятельств. В перечень таких обстоятельств входят размер и характер полноценной и неполноценной площади, физический износ конструкций и здания в целом, размер затрат на ремонт, реконструкцию или модернизацию здания, возможность обеспечения нормальных условий проживания для неотселенных .жителей и т. п.

К непригодным для проживания относятся жилые здания и жилые помещения, расположенные:
- в пределах санитарно-защитных, пожароопасных, взрывоопасных зон промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей;
- в опасных зонах отвалов породы угольных, сланцевых шахт и обогатительных фабрик;
- в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин, могущих угрожать безопасности проживания жителей и эксплуатации зданий;
- на территориях, ежегодно затапливаемых паводковыми водами;
- в других зонах с особыми условиями, запрещенных к застройке;
- в местах экологического неблагополучия (то есть при обнаружении нарушений природного равновесия местности или территории либо ухудшении геологических, морфологических, физических показателей почвы и т. п.).

Непригодными для проживания являются:

1. жилые здания и жилые помещения, имеющие опасное техническое состояние строительных конструкций или инженерного оборудования;
2. жилые здания, дальнейшая эксплуатация которых представляет непосредственную опасность для жизни людей. Физический износ строительных конструкций и инженерного оборудования составляет:
   - для полносборных, кирпичных и каменных зданий - свыше 70%;
   - для деревянных зданий и зданий со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 65%;
3. жилые здания, получившие повреждения в результате землетрясений, просадок, пожара и т. п., если эти повреждения не могут быть устранены с обеспечением требований СНиП к жилым зданиям для особых условий строительства и эксплуатации;
4. бараки, которыми считаются одно-, двухэтажные жилые строения, предназначенные для временного проживания, с общей кухней и санитарным узлом (как правило, деревянные, рассчитанные на короткий срок службы - 10 - 20 лет). Строения этого типа, претерпевшие реконструкцию и ставшие пригодными для посемейного заселения, а также жилые здания из сборно-щитовых и каркасно-засыпных конструкций квартирного типа относятся к жилому фонду. Непригодность последних устанавливается в общем порядке;
5. жилые здания и жилые помещения после аварии, пожара, стихийного бедствия - в том случае, если проведение восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с экономической точки зрения;
6. жилые помещения, если они находятся в зданиях предприятий, учреждений, эксплуатация которых приводит к возникновению в данных жилых помещениях вибрации, шумов, превышающих нормы, а также к загрязнению территорий и воздуха жилой застройки или к возникновению пожарной опасности, - в том случае, если не представляется возможным вывести указанное производство из здания.

Непригодными для проживания признаются жилые здания и жилые помещения, имеющие невосстанавливаемые нарушения санитарно-гигиенических условий проживания. Например, комната не имеет отопительных приборов, а оборудовать ее отопительными приборами невозможно; комната не имеет непосредственного освещения или освещается окнами (фрамугами), выходящими в соседнее помещение. Помещение считается непригодным для постоянного проживания и в том случае, если уровень вибрации превышает величину, установленную нормами. Допустимые уровни вибрации в помещениях жилых зданий устанавливаются нормативными документами Госкомэпиднадзора.

Порядок отнесения жилых домов и помещений к категории непригодных для проживания

Порядок отнесения к категории непригодных для проживания жилых зданий и помещений жилищного фонда всех форм собственности устанавливается методикой, утвержденной приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 31 декабря 1999 года № 177. Данным документом следует руководствоваться также при решении вопросов о сносе жилых зданий, их капитальном ремонте, реконструкции, модернизации или переоборудовании для использования в других целях. Методика может служить основой для формирования региональных документов по определению непригодности жилых зданий и помещений для проживания, учитывающих особенности застройки, природно-климатических условий, износа домов и других местных факторов.

Предварительные списки непригодных для постоянного проживания жилых зданий и жилых помещений составляются при плановых обходах жилищного фонда - местными организациями технической инвентаризации (БТИ); а также при плановых осмотрах жилых зданий - организациями или лицами, осуществляющими эксплуатацию, ремонт и содержание жилищного фонда.

Подготовка акта о признании жилого здания или помещения непригодным для проживания производится межведомственными комиссиями городских и иных поселений. В состав этих комиссий входят представители: жилищной инспекции; собственника или организации (лица), занимающихся эксплуатацией, ремонтом и содержанием жилищного фонда; районного или городского архитектора; бюро технической инвентаризации; санитарного надзора; управления пожарного надзора; представителя газового надзора, а в случае необходимости и технические эксперты.

Межведомственная комиссия осуществляет свою работу на основании заявления собственника или нанимателя жилого здания или помещения, заявления граждан или организаций, по запросам и представлениям органов надзора, суда и прокуратуры, жилищной инспекции. Заявления направляются в органы местного самоуправления.

При решении вопросд о непригодности жилого дома или жилого помещения для постоянного проживания комиссия рассматривает:
- акт осмотра здания (помещения), составленный представителями комиссии, с указанием обнаруженных повреждений и отклонений от норм. Если рассматривается вопрос о непригодности жилого здания или помещения по его техническому состоянию, комиссии должно быть представлено заключение о техническом состоянии здания или элементов конструкции здания, составленное организацией, обладающей лицензией на выполнение таких обследований;
- заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания;
- технический паспорт дома, подготовленный по данным на день обращения в комиссию организацией технической инвентаризации (БТИ), с указанием износа основных конструктивных элементов и дома в целом либо отдельного помещения;
- заключение жилищной инспекции;
- соответствующие чертежи здания (помещения), подготовленные организацией технической инвентаризации (БТИ);
- техническое заключение о техническом состоянии, целесообразности и стоимости ремонта, реконструкции, модернизации, переоборудования для использования в иных целях или сноса, а также отнесения жилых зданий и помещений к нежилому фонду (включая перепланировку, переустройство и т. д.), подготовленное организацией, имеющей лицензию на выполнение таких работ.

Кроме того, в случае необходимости рассматриваются также заключение органа санитарно-эпидемиодогического надзора и заключение государственного пожарного надзора.

Комиссия обязана рассмотреть указанные документы и на основании их определить жилые дома и помещения непригодными для проживания, а также классифицировать их по следующим группам:
- пригодные для проживания;
- непригодные для проживания на момент обследования, которые могут быть приведены в пригодное для проживания состояние после капитального ремонта, реконструкции или модернизации, что подтверждается технико-экономическими обоснованиями;
- непригодные, дефекты которых не могут быть устранены технически или их устранение экономически нецелесообразно.

По результатам работы комиссии оформляется акт об отнесении здания или жилого помещения к категории непригодного для проживания. Члены комиссии, не согласные с решением, оформляют особое мнение, которое прикладывается к акту.

Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для проживания, независимо от форм собственности, утверждается органами местного самоуправления. Утвержденные акты служат основанием для решения вопросов капитального ремонта, реконструкции и модернизации зданий, а также их сноса или переоборудования для использования в других целях, в том числе отселения и улучшения жилищных условий граждан в установленном законодательством порядке.

В случае аварийной ситуации или обнаружения факторов, особо опасных для здоровья людей, решение межведомственной комиссии или протокол обследования строительных конструкций необходимо в тот же день передать в органы местного самоуправления для решения вопроса расселения жителей.

Вопрос об отнесении жилых зданий и помещений к категории непригодных для проживания может быть рассмотрен повторно в тех случаях, когда представленных документов недостаточно либо появились дополнительные факторы ухудшения технического или санитарно-гигиенического состояния здания или помещения, а также окружающей среды.

Копия решения о признании жилого здания или помещения непригодным для проживания направляется собственнику здания или помещения.

Порядок предоставления жилья

Исходя из очередности предоставления жилых помещений местный исполнительный орган власти (администрация), а также предприятия (организации) ежегодно составляют списки граждан, которым намечается предоставить жилую площадь в текущем году. Данные списки должны быть вывешены для общего сведения.

Гражданам, не состоящим на учете, жилье может быть предоставлено в случаях неотложного расселения в связи со стихийным бедствием, отселения из домов (жилых помещений), грозящих обвалом, подлежащих сносу домов и т. п., а также в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Накануне получения жилого помещения граждане должны представить в орган, распределяющий жилье:
- заявление;
- выписку из домовой книги;
- копию финансового лицевого счета;
- справку бюро технической инвентаризации;
- при необходимости справку учреждения здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению вопроса о предоставлении жилья;
- письменное обязательство совершеннолетних членов семьи об освобождении ими ранее занимаемого жилья после получения жилого помещения.

Предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, а также отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Размер предоставляемого жилья на одного человека устанавливается исполнительным органом субъекта Российской Федерации и не может быть менее социальной нормы площади жилья (см. главу "Правовое регулирование жилищных отношений).

При предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов. Также не подлежат заселению двумя и более семьями квартиры, которые по своему размеру не обеспечивают установленных санитарных требований для проживания более одной семьи. Кроме того, при предоставлении жилья учитываются состояние здоровья граждан и другие заслуживающие внимания обстоятельства.

Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь

К заболеваниям, дающим лицам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, относятся:

1. активные форма туберкулеза всех органов и систем;
2. психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения;
3. трахеостома, каловые, мочевые и влагалищные свищи, пожизненная нефростома, стома мочевого пузыря, не коррегируемое хирургически недержание мочи, противоестественный анус, пороки развития лица и черепа с нарушением функций дыхания, жевания, глотания;
4. множественные "поражения кожи с обильным отделяемым;
5. проказа;
6. ВИЧ-инфекция у детей;
7. отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойким нарушением функций нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок;
8. органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функций нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функций тазовых органов;
9. состояние после трансплантации внутренних органов и костного мозга;
10. тяжелые органические поражения почек, осложненные почечной недостаточностью II - III степени.

Решение о предоставлении жилого помещения

В домах муниципального жилищного фонда жилые помещения предоставляются по решению местного исполнительного органа (администрации), в домах ведомственного жилищного фонда - на основании совместного решения администрации и профкома предприятия (организации) при его наличии на предприятии (в организации). Данное решение должно быть утверждено местным исполнительным органом власти.

В домах общественного жилищного фонда жилые помещения предоставляются гражданам на основании совместного решения органа соответствующей организации и профкома (при его наличии) с последующим сообщением местному исполнительному органов власти о предоставлении жилых помещений для заселения.

При утверждении решений предприятий (организаций) о предоставлении жилых помещений работникам местный исполнительный орган не вправе включать в списки предприятий (организаций) других граждан. Если в решении предприятия (организации) о предоставлении жилых помещений работникам допущено нарушение правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, то это решение с замечаниями местного исполнительного органа возвращается соответствующему предприятию (организации) на дополнительное рассмотрение.

Заселение освободившихся квартир (комнат)

При получении жилого помещения в доме государственного, муниципального или общественного жилищного фонда граждане обязаны освободить ранее занимаемую ими жилую площадь.

Жилые помещения, освобождающиеся в домах, построенных с привлечением в порядке долевого участия средств предприятий (организаций), заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий работниками этих предприятий (организаций). Данный порядок заселения следует соблюдать независимо от времени окончания строительства жилого дома.

Если, допустим, в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, то это помещение подлежит передаче в пользование нанимателя.

Что касается коммунальной квартиры, где проживают несколько нанимателей, то освобождающиеся в этой квартире изолированные жилые помещения должны предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь, менее установленной нормы на одного человек (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь). При отсутствии в квартире указанных граждан освободившееся жилое помещение передается иным нанимателям этой квартиры по договору аренды или купли-продажи.

С согласия всех нанимателей один из них может приобрести иные жилые помещения и передать их для переселения другим нанимателям коммунальной квартиры в частную собственность, занять освободившиеся в квартире жилые помещения без дополнительной платы и приватизировать их в установленном порядке.

В том случае, если в квартире нет желающих заселить освободившееся жилое помещение, оно предоставляется другим гражданам по договору найма.

Оформление и выдача ордера

На основании решения о предоставлении жилого помещения по договору найма в доме государственного, муниципального или общественного жилищного фонда местный исполнительный орган власти (администрация) выдает ордера установленной формы. Данный документ - единственное основание для вселения в предоставленное жилое помещение. Ордер может быть выдан только на фактически свободно жилое помещение.

Отдел по учету и распределению жилой площади или специально назначенные должностные лица выдают ордера в точном соответствии с решением о предоставлении жилья.

Получить ордер может только лицо, которому предоставляется жилое помещение или в исключительных случаях другое лицо по доверенности, удостоверенной в установленном порядке.

При получении ордера предъявляются паспорта (свидетельства о рождении) или другие заменяющие и документы на всех членов семьи, подлежащих включению в ордер, а также письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи на переселение в предоставленное жилое помещение.

Местный исполнительный орган власти может приостановить выдачу ордеров в следующих случаях:

1. когда фактический состав семьи не соответствует указанному в решении о предоставлении жилого помещения;
2. если выявлены другие обстоятельства, которые могли повлиять на решение вопроса о предоставлении жилого помещения.

При вселении в предоставленное жилье ордер должен быть сдан в жилищно-эксплуатационную организацию.

Важно учитывать, что ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в следующих случаях:
- предоставления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий;
- нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение;
- неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилья;
- в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений.

Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи.

Населенный пункт ________________________
(город, поселок, село и др.)
____________________________
(наименование исполнительного комитета местного совета народных депутатов, предприятия, учреждения, организации)

Начата _______________ г.

Окончена _______________ г.

 

№ п/п	Дата поступления заявления	Фамилия, имя, отчество заявителя	Адрес занимаемого жилого помещения	Дата передачи заявления на рассмотрении комиссии*	Предложение комиссии. Дата	Решение исполкома, администрации и профкома предприятия, учреждения, организации. Дата и номер	Сообщение заявителю о принятом решении (дата и номер письма)

*Общественная комиссия по жилищным вопросам при исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, жилищно-бытовая комиссия профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Приложение № 2
к Примерным правилам учета
граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, и предоставления
жилых помещений в РСФСР, утвержденным Постановлением
Совета Министров РСФСР
от 31 июля 1984 года № 335

Населенный пункт ________________                        "____" __________ г.
(город, поселок, село и др.)

Комиссия в составе: ___________

проверила жилищные условия гр. ___________________
(фамилия, имя, отчество),
проживающего в доме №. __, корпус № __, кв. № __,ул. _________, и установила следующее:

1. Занимаемое жилое помещение в доме ____________
(местного совета народных депутатов, ведомства, жилищно-строительного кооператива, на праве личной собственности) состоит из __________ комнат жилой площадью _________ кв. м.
Размер каждой комнаты _______________ кв. м.
Комнаты ________________
(изолированные, смежные)
на ______ этаже в ___ этажном доме

Дом ___________________
(каменный, крупнопанельный, деревянный, ветхий, аварийный)

Комнаты ____________________________
(сухие, сырые, светлые, темные).
Квартира ________________
(отдельная, коммунальная)

2. Благоустройство дома (жилого помещения): _____________________
(водопровод, канализация, горячая вода, отопление (центральное, печное), ванная, лифт, телефон)

3. __________________________________________-
(фамилия, имя, отчество)
- наниматель жилого помещения, член жилищно-строительного кооператива, собственник дома (нужное подчеркнуть).

4. На данной площади проживают:

 

№ п/п	Фамилия, имя, отчество	Год рождения	Родственные отношения	С какого времени проживает в данном населенном пункте	Когда прописан в данном жилом помещении. Постоянно или Временно	Место работы, должность

5. Дополнительные данные о семье заявителя _____________________________
(семья инвалида Великой отечественной войны, погибшего военнослужащего, пенсионера, многодетная семья и т. д.)

6. Заключение комиссии ______________________________________

Приложение № 3
к Примерным правилам учета
граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, и предоставления
жилых помещений в РСФСР,
утвержденным Постановлением
Совета Министров РСФСР
от 31 июля 1984 года № 335

КНИГА
учета граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий

Населенный пункт ______________________________
(город, поселок, село и др.)
___________________________________________________
(наименование исполнительного комитета местного совета народных депутатов, предприятия, учреждения, организации)

Начата ____________________ г.

Окончена ___________________ г.

Примечания:

1. По решению исполнительного комитета местного Совета народных депутатов книга выдается: отделу по учету и распределению жилой площади или специально назначенному должностному лицу, ведущему учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; предприятию, учреждению, организации.

2. Книга должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена печатью исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, подписана секретарем исполнительного комитета и должностным лицом, на которое возложена ответственность за правильное ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства или работы.

3. Книга хранится как документ строгой отчетности. В книге не допускаются подчистки. Поправки, а также изменения, вносимые на основании документов, заверяются должностным лицом, на которое возложена ответственность за правильное ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и скрепляются печатью.